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2015年全市机构编制工作要点
来源: 发布时间:2015-3-20 17:11:54  被阅览数:2998 次
曲编办[2015]4号

  2015年全市机构编制工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和视察曲阜重要讲话精神,按照市委、市政府和济宁市编办安排部署,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,突出法治政府建设主题,坚持深化改革与依法行政有机结合,坚持转变政府职能与优化配置资源并行推进,继续深化行政体制各项改革,大力推动简政放权,加快政府职能转变,严格控制和优化配置机构编制,为建设“东方圣城、首善之区”,率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
  一、深入推进政府权力清单制度
  1、推进阳光政府建设。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进权力清单制度全面依法履行政府职能的意见》(鲁办发〔2014〕51号),细化政策措施,督促有关部门按职责分工做好相关工作,加快推进以“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系建设。
  2、编制公开政府责任清单。落实省编委《关于在全省开展政府部门责任清单编制工作的通知》(鲁编〔2015〕4号)精神,全面梳理部门职责,厘清部门职责边界,完善加强事中事后监管制度措施,明确公共服务事项,建立责任追究机制,7月底前公布全市政府部门责任清单。
  3、做好行政权力清单、行政审批事项目录清单、市场准入负面清单相关工作。3月底前公布全市行政权力清单。研究制定行政权力清单动态调整管理办法。继续削减市级行政权力事项,优化权力运行流程,完善行政审批事项目录清单,建立目录实施监督检查机制。配合市发展和改革局做好市场准入负面清单制定工作。
  二、继续深化行政审批制度改革
  4、大力削减行政审批事项。承接做好国务院、省、济宁市政府取消下放的行政审批事项。年内再取消下放1-2批行政审批事项。按照国家、省、济宁市统一部署,同步调整非行政许可审批事项,不再保留这一审批类别。
  5、深入推进行政审批“三集中、三到位”。按照《曲阜市人民政府关于实施行政审批“三集中三到位”工作的意见》(曲政字〔2014〕58号)的有关要求,会同有关部门,认真梳理“应进未进”事项,推进面向企业、社会组织和个人实施行政审批的部门(单位)进驻率、行政审批事项进驻率、行政审批授权率“三个百分百”目标实现。
  6、加强行政审批规范化管理。制定行政审批业务手册和服务指南编写规范,指导相关部门编制公开手册和指南。配合市行政服务中心,积极推进“一个窗口”受理、并联审批、网上审批。
  7、加强事中事后监管。研究提出加强行政审批事中事后监管的意见,明确部门事中事后监管职责,推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。按分工落实促进市场公平竞争维护市场正常秩序的相关任务。
  8、加强涉批中介服务管理。全面清理行政审批涉及的评估、鉴证、代理、咨询、审计、经纪、监理、担保、培训、造价、鉴定、介绍等内容的中介服务事项,编制公布《曲阜市行政审批中介服务目录》。配合有关部门清理行政审批前置服务收费项目,收费项目清单于9月底前向社会公布。研究制定涉批中介服务机构监督管理办法。
  三、巩固和深化政府职能转变和机构改革
  9、继续推进政府职能转变和机构改革。继续抓好政府职能转变和机构改革工作,制定完善有关部门“三定”规定,全面落实各项改革任务。做好省、济宁市编委对我市政府机构改革评估迎查工作。根据省、济宁市编委关于政府职能转变工作的部署,报请市编委印发2015年度市政府职能转变工作安排。加强督促检查,每季度调度通报一次进展情况,适时组织实地督查,确保改革落实到位。组织开展不动产登记职责机构整合工作。根据部门职能转变情况,适时调整部门机构编制事项。
  10、稳妥推进行政执法体制改革。根据省、济宁市提出的推进综合执法体制改革的意见,研究提出我市相关改革意见,稳妥推进综合执法改革工作。厘清管理职责。重点加强镇街执法队伍建设,合理配置执法力量,推进执法重心下移。整合相关执法职责和队伍,推进综合执法。推进跨部门、跨行业综合执法,探索设立统一的综合执法机构。创新经济开发区行政执法工作机制,集中区域执法力量,实行综合执法。推进镇街综合执法平台建设,健全市级派驻机构与镇街综合执法机构协作机制,强化镇街政府的执法统筹职能。
  11、深化镇(街道)管理体制改革。根据上级要求,深化镇(街道)管理体制改革,探索镇(街道)事业单位综合设置。
  12、推进重点领域体制机制改革。认真落实“2711”工程确定的各项任务目标。明确开发区功能定位、管理体制和机构职责,进一步规范机构设置、编制配备和审批程序,重点加强开发区安监机构设置,促进开发区健康有序发展。督促部门建立工作协调机制,进一步明确部门职责分工,加强油气管道安全监管工作。按照“三集中、三到位”的目标,调整部门行政审批职能。加快建立统一规范的公共资源交易体制。贯彻市委、市政府关于全面深化改革、全面推进依法治市等重大部署,配合推进党建、纪检(监察)等领域改革,及时做好体制机制、机构编制调整工作。
  四、积极推进事业单位分类改革
  13、完成事业单位分类工作。根据省、济宁市安排部署,全面完成事业单位分类工作。研究提出暂缓分类事业单位的分类意见。推动生产经营类事业单位改革。贯彻落实中央、省、济宁市有关文件精神,协调相关部门制定我市分类推进事业单位改革配套文件。协调财政、人力资源社会保障等部门制定生产经营类事业单位转企改制方案,年底前基本完成转企改制任务。
  14、开展中介组织清理规范工作。根据市政府开展中介服务治理专项行动要求,按照“事企分开、分类指导、脱钩(过渡)规范、稳步推进”原则,配合有关部门做好部门所属中介组织和中介服务企业清理规范工作。推动中介组织与行业主管部门的脱钩改制工作。
  15、做好事业单位机构编制要素规范工作。结合事业单位分类工作,按照类别调整规范事业单位有关机构编制事项,加强事业单位机构编制精细化管理。根据省、济宁市工作部署,开展中等职业学校核编工作。
五、加强和创新机构编制管理
  16、严控机构编制总量。认真贯彻落实中央、省、济宁市关于财政供养人员只减不增要求,牢固树立机构编制管理“红线”意识,采取有效措施,确保行政编制不突破中央下达的总额、事业编制不突破2012年底总量。进一步健全完善机构编制管理办法和编制使用审核制度,严把机构编制和进人关口。根据济宁市编委核准我市2015年机关事业单位用编进人计划,做好下达落实工作。调整规范部门领导职数。
  17、创新机构编制管理方式。完善动态调整机制,通过简政放权、事业单位改革等核减收回编制,搞好优化配置,保障涉及经济社会发展大局、民生领域和基层一线的工作需求。参照省、济宁市做法,结合我市实际,配合有关部门制定《政府购买服务范围和目录的审核办法》,对一般性公共服务原则上通过财政向社会购买,不再增加编制。
  18、完善机构编制实名制和编制使用审核制度。继续完善《山东省机构编制综合管理信息系统》,加强机构编制实名制数据库建设。继续实施和完善人员增减变动通知书制度和人员编制卡制度。实现机关事业单位编制、实有人员动态监管。健全和完善与组织、人力资源社会保障、财政等部门的协调配合和监督制约机制。会同有关部门,加强工资发放审核管理,实现编制数、实有人员数、财政供养数、机关事业参保人数的有机统一。
  19、加强机构编制统计和电子政务工作。进一步做好机构编制统计和机构编制文件资料的整理工作,完善机构编制年度统计报表制度,做好数据监测和统计分析。继续做好机构编制宣传工作,办好曲阜机构编制网,提升宣传工作层次和水平。扎实做好机关事业单位网站审核和挂标工作。进一步完善综合办公自动化系统,提高办公自动化水平。
  六、强化机构编制监督检查
  20、做好机构编制管理和执行情况审计工作。贯彻落实中纪委等7部委联合印发的《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任规定实施细则》和省、济宁市要求,加强与审计部门的协调配合,稳妥推进机构编制管理和执行情况审计工作。
  21、搞好政府部门机构编制评估。根据上级要求和《曲阜市政府部门机构编制评估工作实施方案》,研究确定市政府5个工作部门作为第三批评估单位,年底前完成评估任务,为优化被评估部门机构编制配置提供依据。
  22、加大机构编制监督检查力度。健全完善举报受理和查处工作机制,贯彻实施上级出台的机构编制监督检查工作规范,加大机构编制违纪违规行为的查处、通报力度,严肃机构编制纪律。组织开展简政放权转变政府职能、控编减编方案落实情况等专项督查。配合有关部门深入推进机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作。认真做好机构编制舆情工作。
  23、做好机构编制违纪违规行为预防工作。贯彻落实上级出台的加强机构编制违纪违规行为预防工作意见,开展机构编制法规政策宣传,提高领导干部机构编制法制意识。
  七、完善事业单位监管体系
  24、大力推进事业单位绩效考核。完善事业单位绩效考核机制,积极探索事业单位绩效考核与科学发展综合考核的有机结合,全面推行事业单位绩效考核,加强督促指导,进一步完善细化考核指标体系,强化考核结果运用。
  25、推进事业单位法人治理结构试点。开展调研,学习借鉴外地经验,贯彻执行上级制定的指导性意见,做好事业单位法人治理结构试点工作。
  26、加强事业单位登记和监管。贯彻执行中央编办修订的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》(中央编办发〔2014〕4号),进一步推进和规范事业单位年度报告公开制度,实施事业单位专项检查,切实加强对事业单位的监管。研究推行事业单位法定代表人管理制度和办法。
  八、加强自身建设
  27、健全完善管理制度。严格执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市有关要求,完善财务资产、公务接待、会议培训等工作制度,依法依规安排使用各项经费,严控“三公”经费支出,建设节约型机关。加强机关综合协调,严谨办文办会,强化督查调度,提高工作质量和效率。
  28、加强机关作风建设。大力弘扬“高铁精神”、“村村到精神”、“古泮池精神”、“蓼河精神”和“创卫精神”,坚持“天天一线”、“马上就办”工作法,保持“5+2”、“白加黑”的实干作风。巩固拓展教育实践活动成果,抓好领导班子整改落实情况“回头看”工作,开展党性教育系列活动。完善机关党支部工作制度,严格党内政治生活。按照上级部署要求,扎实开展“三严三实”教育活动和“作风建设集中整治月”活动,推进作风建设常态化。坚持不懈地狠抓作风建设,认真落实党风廉政建设责任制,完善廉政风险防控制度,确保机构编制管理队伍清正廉洁。
  29、加强能力素质建设。根据工作需要充实工作人员。制定年度教育培训计划,利用各种资源抓好培训,开展形式多样的岗位练兵活动,提高党员干部的思想素质和业务水平。按照市委、市政府要求,继续做好“第一书记”和党员干部联户工作。
 
 
 
 
二○一五年三月十七日



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