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2016年全市机构编制工作要点
来源: 发布时间:2016-4-26 9:39:24  被阅览数:2325 次
  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。全市机构编制工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记视察曲阜重要讲话和重要批示精神为指导,紧紧围绕“四个全面”战略布局和市委、市政府中心工作,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,大力推动简政放权,加快政府职能转变,深化事业单位改革,完善重点领域体制机制,严格控制和优化配置机构编制,不断提升自身建设水平,为建设“东方圣城、首善之区”,率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
  一、统筹推进简政放权转变政府职能
  (一)大力削减行政权力事项。做好国务院、省政府、济宁市政府取消下放行政权力事项的承接、落实工作。进一步梳理市、镇街(开发区)均可实施的行政审批事项,除法律法规要求分级实施外,立足企业群众办事的整体链条,按照“能放则放”原则,探索全流程下放至镇街(开发区)实施。
  (二)严格落实“四张清单”。根据法律法规修改废止和中央、省、济宁市取消下放情况,开展取消下放情况“回头看”,梳理基层“接不住”、运行不畅等问题,及时调整行政审批目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单、行政审批前置(中介)服务项目清单,督促部门单位严格按照“四个清单”行使权力和履行责任,规范行政权力事项,做到“清单之外无权力”、“法定职责必须为”。
  (三)扎实推进行政审批规范化建设。加大对市、镇街(开发区)两级行政审批规范化建设工作督导检查力度,确保行业内同一审批事项的申报材料、审批要件、审批流程等在不同层级相对统一;督促部门单位规范编制业务手册和办事指南,进一步规范行政审批事项管理,理顺内部运行机制;严格落实“三集中三到位”要求,解决行政审批体外循环问题。
  (四)开展公共服务事项目录编制工作。清理规范市政府各部门、国有企事业单位、中介服务机构公共服务事项,认真做好公共服务事项目录编制试点工作。
  (五)强化行政审批事中事后监管。推动部门单位转变监管方式,从规范市场主体资格向规范主体行为转变,加强随机抽检、“飞行检查”和全程监管,加快构建行政监管、社会监督、公众参与监督网络。
  (六)修订完善市政府工作部门“三定”规定。与行政权力清单、政府部门责任清单搞好衔接,完成部门单位职责调整完善工作;在现有人员编制和领导职数内,优化整合部门内设机构,推进部门集中行政许可权。
  (七)做好推进政府职能转变领导小组交办的各项工作。按照省、市推进政府职能转变领导小组要求和重大工作部署,研究制定深化政府职能转变工作相关意见,及时调度、分析各专题组工作情况、改革措施,反映改革中遇到的困难和问题,落实责任,推进改革。
  二、加快综合行政执法体制改革
  (八)力争成为济宁市综合行政执法体制改革试点县(市、区)。借鉴省内先行推进试点地区的经验,选择1—2个市直部门做为改革试点部门。加大体制机制创新力度,按照时间节点完成试点任务,及时总结推广经验,为全面实施改革奠定基础。
  (九)制定改革实施方案。梳理全市政府执法机构情况,根据上级要求,结合试点工作,研究制定我市综合行政执法体制改革方案,提出推进改革的具体措施,推动执法重心下移、减少执法层级、相对集中行政执法权、规范执法主体、优化执法力量配置。
  (十)健全改革工作机制。建立综合行政执法体制改革联席会议制度,加强对改革的组织领导和统筹协调,研究解决改革遇到的重要问题。通过组织考察学习、举办培训班、召开现场会等形式,加强业务指导。建立工作台账,定期调度通报情况,及时跟踪掌握各地工作动态,总结推广经验做法。
  (十一)稳步推进城市执法体制改革。与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合,推进城市执法体制改革,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。
  三、继续深化事业单位改革
  (十二)稳步推进承担行政职能事业单位改革。根据国家、省、济宁市关于承担行政职能事业单位改革的具体意见,结合我市实际,会同有关部门做好承担行政职能事业单位改革工作。
  (十三)推动从事生产经营活动事业单位改革。贯彻落实中央、省、济宁市有关文件精神,协调相关部门抓好事业单位改革配套政策的衔接和落实,配合市财政局等部门制定市属从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案,加快推进从事生产经营活动事业单位转企改制工作。
  (十四)实行公立医院人员控制总量备案管理。进一步深化医药卫生体制改革,对公立医院实行人员控制总量备案管理。参照公立医院机构编制标准,及时对公立医院申请备案的人员控制总量进行审核备案。
  (十五)规范事业单位经费来源。做好事业单位分类与财政预算和财政管理的衔接,按照事业单位类型明确事业单位经费来源,做好事业单位经费来源规范工作。
  (十六)进一步规范事业单位机构编制要素。结合事业单位分类工作,按类别调整规范全市各级各类事业单位有关机构编制事项。加强调查研究,全面摸清主要职责消失、工作任务不饱满或没有工作人员的“僵尸”事业单位情况,通过调整职责、撤销、整合等方式进行改革和清理,进一步优化事业机构编制资源布局结构。
  四、深入推进重点领域体制改革
  (十七)推进司法、审计、环保等领域体制改革。按照济宁市统一部署,做好法院、检察院机构编制上划省级统一管理的各项准备工作;根据省以下审计机关人财物统一管理试点工作方案,摸清体制调整涉及的机构编制情况,按时间节点做好改革工作;根据省以下环保机构监测监察执法垂直管理工作部署,会同市环保局做好相关调研摸底工作。
  (十八)完善镇(街道)行政管理体制。围绕加快全市城镇化步伐,根据省出台的进一步推进乡镇(街道)管理体制改革意见和济宁市要求,研究制定我市改革实施意见。贯彻落实《省政府办公厅关于加强乡村安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全监管工作的通知》精神,完成镇(街道)相关机构设置、职责明确和人员编制配备任务,切实加强基层安全监管工作。
  (十九)配合推进其他领域改革。按照市委、市政府关于全面深化改革、全面推进依法治市等重大部署,配合推进经济、社会、文化、生态文明、党建等重点领域改革,及时做好体制机制、职责任务和机构编制调整工作。
  五、加强和创新机构编制管理
  (二十)加强总量控制和动态调整。贯彻落实中央、省、济宁市关于财政供养人员只减不增要求,严把机构编制和进人关口,严控机构编制总量,确保财政供养人员只减不增。完善动态调整机制,着力向深化改革、加强管理、运用信息技术要编制,解决好重点领域的机构编制问题,不断提高机构编制管理效能和水平。
  (二十一)创新机构编制管理方式。创新公立医院编制、人员管理方式,全面实行编制和新增人员备案制。配合有关部门研究解决中小学大班额问题。积极推进政府购买服务,建立健全机构编制、财政、人力资源社会保障部门联动机制,完善政府购买服务配套政策体系建设,探索创新机构编制管理与政府购买服务相衔接的措施办法。
  (二十二)加强调查研究和信息宣传。完善机构编制调研制度,开展综合行政执法体制改革、开发区管理体制、经济发达镇体制改革等对策性研究,形成具体化、可操作性的研究成果。加大信息宣传力度,强化对上级信息稿件报送工作。
  (二十三)加快推进机构编制信息化建设。推进机构编制综合管理信息系统建设,优化信息系统功能,全面提升信息系统应用水平。健全完善机构编制人员与财政预算相结合管理机制,实现机关事业单位编制人员动态监管和部门间信息共享。强化统计数据的监测分析,探索“互联网+机构编制”新模式,利用数据分析做好机构编制管理工作。结合推进财政预算公开工作,积极申请将中文域名注册工作经费全部纳入财政预算,尽快实现中文域名注册和网站标识加挂“两个全覆盖”。
  六、强化机构编制监督检查
  (二十四)开展机构编制评估工作。根据《曲阜市政府部门机构编制评估工作实施方案》,研究确定市物价局、市粮食局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局5个政府工作部门作为第四批评估单位。深入部门精评细估,形成评估报告,为优化被评估部门机构编制配置提供依据。
  (二十五)加大机构编制监督检查力度。严格落实举报受理和查处工作机制,充分发挥“12310”举报受理平台作用。配合做好机构编制管理和执行情况审计工作,加大监督检查力度,严肃机构编制纪律。
  (二十六)强化机构编制绩效管理工作。严格执行机构编制工作绩效管理办法,按照济宁市2016年度绩效管理项目和评价标准,健全完善机构编制绩效管理台账,加强和规范机构编制日常管理,做好济宁市机构编制绩效评价检查各项准备工作。
  七、完善事业单位监管体系
  (二十七)大力推进事业单位绩效考核。完善事业单位绩效考核机制,积极探索事业单位绩效考核与科学发展综合考核的有机结合,全面推行事业单位绩效考核,加强督促指导,进一步完善细化考核指标体系,强化考核结果运用。
  (二十八)加快推进事业单位法人治理结构建设试点工作。贯彻落实省、济宁市制定的事业单位法人治理结构建设试点指导性意见,结合中小学和公立医院去行政化工作,抓好法人治理结构建设试点。
  (二十九)加强事业单位监管。完成2015年度事业单位法人年度报告公示工作。做好机关事业单位统一社会信用代码管理工作。认真贯彻落实《山东省事业单位法人注销登记管理办法(试行)》,做好事业单位法人注销登记工作的指导、监督。加大印章收缴力度,强化对事业单位的监管。
  八、加强机构编制部门自身建设
  (三十)健全机关各项制度,规范机关内部管理。严格执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市有关要求,完善财务资产、公务接待、会议培训等工作制度,依法依规安排使用各项经费,严控“三公”经费支出,建设节约型机关。加强机关综合协调,严谨办文办会,强化督查调度,提高工作质量和效率。
  (三十一)加强党风廉政责任制和机关作风建设。大力弘扬“高铁精神”、“村村到精神”、“古泮池精神”、“蓼河精神”和“创卫精神”,坚持“天天一线”、“马上就办”工作法,保持“5+2”、“白加黑”的实干作风。加强党的建设,深入开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育和“作风建设教育促进月”活动,抓好“三严三实”专题教育问题整改,巩固和深化教育成果,形成作风建设的长效机制。严格落实党建主体责任,严格党内政治生活制度,加强党风廉政建设,开展“廉洁编办”创建活动,推进作风建设常态化,确保机构编制管理工作清正廉洁。
  (三十二)深化干部教育培训,加强能力素质建设。根据工作需要充实工作人员。制定2016年度干部教育培训计划,组织开展“机构编制工作讲堂”、“廉洁讲堂”和“诚信礼仪培训”活动, 开展形式多样的岗位练兵活动,提高党员干部的综合素质和业务水平。按照市委、市政府要求,继续做好“第一书记”和党员干部联户工作。提高干部履职能力和综合素质。建设政治过硬、纪律严明、信守规矩、心有敬畏、业务扎实、奋发有为、勇于担当、乐于奉献的机构编制干部队伍。
 
 



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